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推進“三整合” 鼓樓先行

2020-08-05  來源:中國徐州網-徐州日報  作者:  編輯:楊茜茜
核心提示:提前三年給基層改革注入源頭活水。
  豐財街道便民服務一窗口。

中國徐州網-徐州日報(文/圖 徐報融媒記者 李寧 陸銘 通訊員 孫源伸 邵俊子)2017年以來,鼓樓區堅持系統思維、全局觀念,聚焦基層社會治理現代化,超前謀劃推進綜合行政執法改革,全面整合基層行政執法服務力量,探索建立“街道吹哨、部門報到”工作機制,初步形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”基層治理結構,以體制機制的創新優化給基層改革注入源頭活水。

2020年,我市吹響全面推進基層“三整合”改革的號角。

什么是基層“三整合”改革?

據了解,基層“三整合”改革即基層整合審批服務執法力量改革,具體包含切實加強黨的全面領導、依法規范鎮(街道)職責配置、優化調整鎮(街道)機構設置、深入開展行政審批制度改革、積極推進基層綜合執法改革、全面整合基層網格管理、統籌建設綜合指揮調度平臺、大力推動資源服務管理下沉、合理改進基層領導方式等。

為什么要推進“三整合”?

鼓樓區委編辦有關負責人介紹,基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺,基層管理水平直接關系人民生產生活,推進基層整合審批服務執法力量,是深化黨和國家機構改革的“后半篇文章”,也是對街道行政管理體制深層次的重塑重構,對有效破解基層管理體制存在的“頑癥痼疾”、推動市域治理體系和治理能力現代化在基層一線得到落實具有十分重要的意義。

“說白了,就是上面千條線,下面一根針,基層工作千手觀音,但小馬拉大車,沒有相關權力,也非權力行使主體,只是代行使。這樣有隱患,不利于基層效率提高?!?/span>

鼓樓區“三整合”先行三年

為了提高基層工作效率,2017年,鼓樓區加強和創新社會治理的探索和思考,按照“黨建引領、服務為先、多元聯動、共建共享”原則,堅持以理念創新、機制創新為突破,以點帶面、點面聯動、標本兼治,初步構建了區域化黨建、網格化管理、標準化服務、信息化平臺、多元化共治、法治化保障的“六化融合”社會治理新格局。其中“黨建引領、網格管理、標準化服務、平臺建設”與現在“三整合”加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一張網、指揮調度一中心的“1+4”內容不謀而合;

2017年,鼓樓區以區委區政府名義先后印發了《關于全面推進“美好鼓樓·精治共造”社會治理創新行動的實施意見(試行)》和《“美好鼓樓·精治共造”社會治理創新行動計劃》,為鼓樓區社會治理創新集成改革提供了政策指引;

2018年,鼓樓區先后在市深改會、中央黨校調研組、徐州智庫匯報鼓樓區社會治理改革成果;

2019年,鼓樓區根據中央最新文件精神,及時優化調整改革內容,先后印發了《關于深入推進“美好鼓樓·精治共造”社會治理創新集成改革的實施方案》和《鼓樓區整合基層執法服務力量的試行方案》按照先行試點、專項試點、全面推進的步驟明確時間節點穩步落實推進,試點街道為豐財和牌樓街道。

“三整合”鼓樓試行已見成效

先行三年,落實如何?效果又如何?事實勝于雄辯——

在便民服務方面,豐財街道2019年初將原有的12個政務服務窗口優化整合為2個,將辦事權限下沉到10個社區,利用科技設備支撐,實現信息采集、“線上+線下”服務同步進行,使群眾辦理業務一窗通辦、就近辦結。全處平均每月通過線上視頻連線為居民遠程辦理服務200余件,街道30余項服務事項中,可現場即時辦結的事項超過98%,一般性審批服務事項辦理時間比法定時間縮短了50%以上,得到居民一致稱贊。同時,豐財街道推行全科社工服務模式,靈活運用AB角工作法,從“專能”到“全能”,確保人人都是“多面手”,便民服務一窗口。

在執法環節,牌樓街道2019年上半年即打破原有按照條線管理設置的傳統,把城管、安監、市場監督等科室整合辦公,組成一支17名具有行政執法資格、配備相應執法裝備、50余人執法輔助人員的綜合執法隊伍;綜合執法聯動中心由聯動智慧中心負責,統籌指揮協調綜合執法處置相關工作,必要的工作會同時聯合派出所、法院等執法部門進行聯動,有效解決了“馬路警察各管一段”等現實難題。今年來,共聯合執法20余次,安全生產檢查120余次。通過配備執法記錄儀等設施設備,實現了日常巡查智能化、解決問題精準化。

進一步做好“后半篇文章”

2020年,全省“三整合”工作開始全面推行。2020年6月,鼓樓區街道“三整合”改革全面啟動:

6月10日,鼓樓區印發《鼓樓區關于推進基層整合審批服務執法力量的操作方案》,同時將《鼓樓區擬賦予街道經濟社會權限清單》以政府文件形式正式上報市政府;

6月20日,對基層三整合改革工作進行動員部署并召開業務培訓會,標志全面啟動;

6月底,各街道審批服務大廳業務窗口整合完成,“一口受理、一窗通報、集成服務”的審批服務模式基本實現,綜合指揮中心軟硬件建設基本完成;

同時,街道城市管理、安監執法人員整合基本完成,各街道綜合網格整合完成。其他相應工作在穩步有序推進中。

鼓樓區委編辦有關負責人表示,下一步,為深入推進街道職責清單化管理,厘清街道與區級政府部門職責邊界,鼓樓區將編制街道權力清單、責任清單、服務事項清單、職責準入清單(區街職責邊界清單)、社區便民服務點受理民生服務清單、區街跨部門信息共享清單等“六張清單”,為街道依法履職提供有力的制度保障,從而構建職責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的基層政府職責體系。

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